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        松滋市占補平衡補充耕地管理工作實施細則(征求意見稿)

        發布日期:2018-07-02   信息來源:中國松滋政府門戶網站

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        第一條  為加強耕地占補平衡土地開發整理項目(以下簡稱占補平衡項目)實施及落實耕地占補平衡制度,提高土地開發復墾整理水平,促進農村土地綜合整治工程實施,實現耕地占補平衡目標,有效保障市人民政府耕地保護責任落實到位,緩解我市占補平衡補充耕地指標缺口矛盾,保障地方經濟建設可持續發展,特制定本實施細則。

        第二條  耕地占補平衡是指《土地管理法》規定的國家實行占用耕地補償制度,非農建設經批準占用耕地要按照“占一補一,占優補優,占水田補水田”的原則,補充數量和質量相當的耕地。

        第三條  占補平衡項目選址必須符合《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水土保護法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國林業法》、《中華人民共和國防洪法》和《湖北省濕地保護條例》等有關法律法規和規定。項目立項應符合土地利用總體規劃及土地整治專項規劃。

        第四條  市人民政府是松滋市占補平衡項目申報實施管理的責任主體。占補平衡項目實行政府主導、國土資源部門牽頭、財政部門管資金、農業部門在項目實施中對培肥地力進行指導、鄉鎮組織實施。市人民政府每年初按荊州市下達的補充耕地任務,結合全市補充耕地需求,根據各鄉鎮土地開發整理后備資源潛力,將年度耕地占補平衡任務分解到各鄉鎮。

        第五條  市國土資源局為占補平衡項目的牽頭組織單位,負責項目建庫前期論證、工程規劃設計及立項申報、項目實施過程監管、組織市級初驗并上報上級驗收。

        第六條  市財政局負責占補平衡項目資金管理

        (一)項目資金納入專戶管理,專款專用。

        (二)會同市國土資源局在年初科學編制耕地占補平衡項目預算,為年度計劃任務分解提供依據。

        (三)負責耕地占補平衡項目工程施工費、設備購置費、前期工作費、工程監理費、業主管理費、竣工驗收費以及后期管護資金的統籌安排、審核撥付、評審管理等工作。

        第七條  市農業部門應項目驗收要求協助開展補充耕地質量等別評定工作。

        第八條  項目立項。項目申報立項以第三條為依據,分兩種情況進行立項:一是根據松滋市“二調圖”現狀,各鄉鎮存在有未利用地、廢棄坑塘、廢棄林地等需要進行開發整理的地塊申報占補平衡項目;二是根據松滋市“二調圖”現狀,在“十二五”(2011年)以后未實施過土地整治項目的耕地申報“提質改造(含旱改水)”項目;三是農村集體經濟組織或農民自籌資金對部分未利用地、廢棄坑塘等已進行開發整理或已進行“旱改水”的地塊,可作為財政以獎代補項目進行申報。對貧困村的耕地后備資源,具有實施條件的,優先納入立項計劃。

        第九條  項目規劃設計

        (一)項目規劃設計要因地制宜,結合村莊規劃開展規劃設計。

        (二)項目投資標準。規劃設計預算要根據土地開發整理的具體工程內容,按照《土地開發整理項目預算定額標準》進行編制,一般情況下每畝投資標準原則上不突破5000元。規劃設計預算含前期工作費、工程施工費、竣工驗收費、不可預見費等。實行以獎代補的項目每畝投資標準上限為3000元。在深度貧困村實施占補平衡項目(含旱改水)可提高投資標準,按照每畝不低于7000元的標準進行投入,最大限度地釋放項目建設效益,切實助力精準扶貧。

        (三)項目建設工程內容。主要包括五大工程:(1)土地平整工程;(2)灌溉與排水工程;(3)田間道路工程;(4)農田防護工程;(5)村莊整治工程等。

        (四)項目工程規劃設計范圍。實行以獎代補的項目,在項目所在村內規劃設計土地整治工程;其他項目按照投資標準,在滿足項目區內田間工程規劃設計內容的前提下,如預算有余,可同時在項目所在村內規劃設計部分民生工程,改善當地生產生活條件。

        第十條  項目實施。鄉鎮為項目工程實施主體,負責組織項目工程施工和決算,配合市國土資源局開展項目論證、立項和驗收等工作;負責對項目區內青苗、附著物開展調查登記、測算及具體補償工作;負責按規定組織工程施工單位招投標工作;負責編制后續5年管護方案;負責按期完工并確保通過驗收申請。

        第十一條  項目驗收

        (一)項目完工后,凡符合竣工驗收條件的項目,由鄉鎮向市國土資源局提出初步驗收申請。

        (二)市國土資源局負責組織市財政局、市農業局、市水利局等相關專家進行初步驗收,并寫出初步驗收結論。初步驗收合格后,由市國土資源局向荊州市國土資源局提出竣工驗收申請。

        (三)竣工初步驗收依據為經批準的項目規劃設計及預算、變更設計文件、有關技術標準、規范、項目管理辦法以及中間驗收成果等。

        (四)竣工初步驗收的主要內容包括:項目計劃任務完成情況、項目規劃設計與預算執行情況、工程建設質量、資金使用與管理情況、土地權屬管理及檔案資料管理情況等。

        (五)申請初步驗收應提供的材料按照省國土資源廳《關于進一步規范地方投資耕地占補平衡項目備案審核有關工作的通知》(鄂土資函〔2014〕884號)附件3要求提供。

        (六)竣工初步驗收及技術標準參照《荊州市土地整治項目竣工驗收管理暫行辦法》等有關標準及規范執行。

        (七)竣工初步驗收采用驗收組負責制,驗收組將對該項目進行檢查后做出全面評價,初步驗收結論必須經驗收組三分之二以上成員簽字同意,則該項目初步驗收合格,對于初步驗收不合格的項目,驗收小組將責成鄉鎮整改完善后,再進行初步驗收。

        第十二條  資金管理

        (一)資金來源。占補平衡項目(含旱改水)資金來源渠道主要是耕地開墾費和新增耕地指標轉讓費。

        (二)資金使用范圍:項目工程資金只能根據規劃設計內容用于土地平整工程、灌排工程、道路工程、農田防護工程及村莊整治工程方面。

        (三)撥付方式。項目經荊州市國土資源局批準立項并下達預算批復后,市財政局將預算資金撥付市國土資源局。項目開工后,鄉鎮向市國土資源局申請撥付工程施工費40%,初驗合格后撥付工程施工費30%,新增耕地(含旱改水)指標通過驗收入庫,省國土資源廳備案后支付工程余款。

        第十三條  項目通過驗收后,市人民政府根據驗收確認的新增占補平衡補充耕地指標數量給予項目實施鄉鎮適當獎勵。具體獎勵方式和標準另行規定。

        第十四條  各鄉鎮要強化落實項目后續五年管護責任,在項目終驗前要編制后續5年管護方案,并報市國土資源局、財政局、農業局備案。市財政局編制預算,從耕地開墾費中足額列支后期土壤檢測、改良資金。農業部門要加強補充耕地質量的監測、建設服務與管理工作,指導開展補充耕地質量建設工作,有針對性地提出改良土壤的具體措施,消除土壤障礙因素,防止土壤退化和污染,培肥地力和平衡土壤成分,加快補充耕地的土壤熟化進程,不斷提高補充耕地質量和農業生產綜合能力。

        第十五條  市國土資源局建立全市占補平衡補充耕地指標使用數據庫,統一管理全市占補平衡補充耕地指標。占補平衡補充耕地指標由市政府統一歸口管理,統籌安排用于重大產業、基礎設施等項目新增建設用地報批。

        第十六條  責任追究

        (一)對在項目建設中領導組織得力,工作進度較快,且項目質量過硬的項目承擔單位予以通報表揚,并且在年終評先時要優先考慮;對組織工作不力,項目進展緩慢,且項目質量較差的承擔單位,要給予通報批評,且年終不能被評為先進單位。

        (二)對在項目建設中,不按規定程序操作,導致項目管理混亂的相關單位,要按照有關規定追究單位領導和相關人員的責任,對于問題嚴重的鄉鎮,還要暫停該鄉鎮除民生以外的項目建設用地審批。

        第十七條  本細則由市國土資源局、財政局、農業局根據職責負責解釋。

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